去中心化隐私协议开发者仍面临美国制裁风险

尽管美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）已于3月将Tornado Cash智能合约从其制裁名单中移除，但去中心化隐私协议的开发者和运营者仍可能面临美国制裁的执行风险。

财政部保留广泛裁量权

根据DeFi教育基金4月15日发布的报告，虽然第五巡回上诉法院裁定Tornado Cash的不可变智能合约不构成《国际紧急经济权力法》（IEEPA）下的财产，但财政部仍对可变协议及其相关开发者保持广泛的裁量权。财政部对Van Loon诉财政部一案的回应表明，它并不认为法院的判决限制了其对去中心化技术实施制裁的权力。

制裁执行策略分析

在3月的文件中，财政部辩称第五巡回法院的判决仅适用于不可变智能合约，为未来对可变组件或协议开发者的指定留下了可能性。尽管OFAC随后将Tornado Cash的智能合约从其特别指定国民（SDN）名单中移除，但它将此举描述为裁量行为，而非遵守法院命令。目前，财政部保留了在条件变化时重新实施制裁的能力。

开发者责任认定争议

报告指出，OFAC决定保留对Tornado Cash联合创始人Roman Semenov的制裁，凸显了财政部更广泛的执法策略。虽然Semenov已被从网络相关制裁名单中移除，但他仍被列入朝鲜制裁计划。财政部声称，通过帮助开发被朝鲜相关黑客使用的去中心化协议，Semenov"实质性地协助"了朝鲜政府，尽管没有指控其有直接或故意的接触。

这种解释将责任延伸至软件开发者，仅基于受制裁方对其代码的下游使用。司法部还在对Semenov及其开发伙伴Roman Storm的刑事起诉中引用了这些指定，这引发了对创建开源隐私工具法律界限的额外质疑。财政部尚未就评估与制裁行为间接相关者的潜在责任提供详细指导。

监管不确定性持续存在

财政部的做法表明，如果指定实体后来使用他们的工具，DeFi协议和隐私应用程序的开发者可能继续面临法律风险。这包括对代币上市、协议集成或用户互动的潜在审查，这些都可能被解释为与朝鲜相关制裁下的间接支持。

报告指出，Tornado Cash案件也揭示了OFAC指定标准的不透明性。根据涉及网络威胁和朝鲜制裁的第13694号和第13722号行政命令，财政部拥有广泛的权力来指定支持网络犯罪或朝鲜政权的人员或实体。然而，将这些框架应用于去中心化软件和匿名用户带来了法律上的模糊性。

未来监管走向

在不承认错误或确认监管权力限制的情况下将Tornado Cash的智能合约除名的决定，反映了财政部避免设定司法先例的偏好。该机构没有接受第五巡回法院的广泛裁决，而是要求地区法院发布仅限于不可变智能合约的狭义判决。然后，它辩称其裁量性除名使案件变得没有实际意义。

尽管OFAC辩称其除名解决了问题，但美国地区法院仍需发布最终裁决。如果完全撤销原始指定，可能会限制该机构在类似案件中制裁其他智能合约或DeFi协议的权力。相反，如果法院接受财政部的狭义解释，该裁决可能会建立一个先例，允许OFAC以不同的理由重新实施制裁。

在此期间，隐私工具开发者和去中心化协议贡献者仍处于监管灰色地带，被指定或刑事指控的风险可能更多地取决于其软件的感知用途，而非任何可证明的意图。虽然Tornado Cash合约的除名暂时缓解了DeFi社区的压力，但政府的执法立场表明，与制裁相关的风险远不止这一单一案件。

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